央行31个省级分行今日集体挂牌，实探京沪两地

中国人民银行机构改革迎来新进展！

(相关资料图)

8月18日，中国人民银行在31个省（自治区、直辖市）的分支机构举行挂牌仪式。当天上午8月18日8时18分左右，中国人民银行北京市分行的揭牌仪式正式开始。记者在现场看到，新的标牌已经挂出，分别为：中国人民银行北京市分行、国家外汇管理局北京市分局，原中国人民银行营业管理部的标牌仍然保留。

上午10时，《国际金融报》记者在人民银行上海市分行门前看到，新挂的三块标牌分别为“中国人民银行上海总部”“中国人民银行上海市分行”和“国家外汇管理局上海市分局”。

人民银行上海市分行新门牌已揭晓。李若菡摄

据中国人民银行官方微信消息，中国人民银行31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行于今日挂牌。中国人民银行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子。至此，施行20余年的人民银行大区分行制度正式谢幕，省分行制度重回历史舞台。

省分行制度正式回归

时隔二十多年后，省分行制度正式回归。

1997年，党中央、国务院召开的全国金融工作会议审议通过《中共中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的通知》，央行原有的省分行被撤销。1998年，人民银行省分行正式改设为上海、天津、沈阳、南京、济南、武汉、广州、成都、西安九个大区分行和北京、重庆两个总行直属营业管理部。同时，在各个区域的中心城市，即不设分行的省会城市和原市、地区分行设置中心支行，在县（市）设立支行。其中，上海分行管辖区域为上海市、浙江省、福建省，济南分行下辖山东、河南两省。

今年3月，国务院机构改革方案明确提出，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

“3月份改革方案出来以后，我们就开始忙县支行业务的上收事宜。”一位地方央行工作人员告诉记者。

“中国人民银行河南省分行”标牌取代“中国人民银行郑州中心支行”。

完善现代中央银行制度

央行的分支机构改革酝酿已久。

随着国家金融监管体制的不断变革，央行的大区分行制度渐渐难以满足监管的需求。南京师范大学商学院教授陶士贵在接受《国际金融报》记者采访时表示，1998年底进行的央行大区分行改革当时是为了应对东南亚金融危机，减少地方政府对金融工作的干预而实施的改革，初衷是好的，但随着经济金融的发展，不适应性逐渐显现出来。

由于大区行跨省管理半径太大，在实际管理上存在无法及时有效了解各地情况的问题。“后期大区分行虽然保留，但是基本上只管所在省的央行工作。比如，广州分行只负责广东省范围内的职责，深圳中心支行也不归广州分行管，基本上就没有发挥出大区分行的作用。现在在制度上明确撤销大区分行，其实是顺水推舟，是基于实际情况进行的调整。”招联金融首席研究员董希淼表示。

一位业内人士对记者分析称：“央行各分支机构改革，由大分区改为省分行，主要还是提升央行金融监管效率，畅通货币政策传导，同时便于跨省份监管统一调度等。”

上海交通大学上海高级金融学院副教授李楠告诉记者：“本次撤销大区分行，设立31个省级分行，以及深圳、大连、宁波、青岛、厦门等市级分行，不再保留县级支行，同时加强金融管理部门工作人员统一规范管理，有助于在适应各省市经济发展情况的前提下，进一步增强央行的独立性，减少地方政府对央行制定货币政策的干预。同时，剥离央行的金融控股公司监管和消费者权益保护等职责，完善分支机构改革，有助于完善现代中央银行制度。”

陶士贵表示，此次改革是将发展和监管职能分离，避免既当“运动员”，又当“裁判员”，回归监管的正常职能。“恢复省分行也利于加强央行分支机构与当地政府、其他中央金融管理部门地方派出机构的沟通协调；有利于货币政策在各省根据当地情况制定和实施，有利于货币政策目标的实现。”陶士贵表示，这将有利于金融市场效率的提升。

本文源自：国际金融报

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